隨著黑龍江省兩會閉幕，31個省（自治區、直轄市）兩會均已結束，2021年31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）GDP增長目標和生態環境保護目標也已揭曉。

湖北、海南兩省設立的10%的GDP增速目標最高，而其他大部分省份將目標定為6%以上。黑龍江提出鞏固提升綠色生態優勢的生態環境保護目標，安徽、山西、廣東、天津等14個省份將生態環境保護目標定為完成國家下達的節能減排和降碳目標。湖北、河南、陜西、河北、山東、江蘇、上海等16個省份則在政府工作報告中提出了節能降耗和生態環境保護目標的具體數據。

穩中求進的發展目標

穩中求進是記者梳理完31個省份政府工作報告后的第一感受。

2019年，全國GDP增速為6.1%。2020年經初步核算，按可比價格計算，GDP增長2.3%。2021年，絕大多數省份將GDP增長目標重新定為6%以上，說明各地逐漸擺脫了新冠肺炎疫情的影響。

湖北省提出GDP增長10%、單位生產總值能耗降低2.5%左右的目標。湖北省在2021年政府工作報告中提出，在實際工作中，要拿出“拼”“搶”“實”的狀態和作風，在“穩”的前提和基礎上奮力求“進”，盡最大努力去爭取更好結果。

2020年，廣東、江蘇、山東GDP位居全國前三。2021年，三個省份將GDP增速均設為6%以上。三個省份中，廣東提出完成國家下達的能耗強度控制目標任務的目標，其他兩省都提出了具體的節能減排目標：江蘇的目標是單位地區生產總值能耗降低3%左右；山東的目標是單位生產總值能耗降低3.5%左右。

對此，山東省省長李干杰的解釋很明確：之所以確定6%以上的經濟增長目標，主要基于以下考慮：一是有利于妥善應對疫情和外部環境的不確定性，留有余地，穩扎穩打；二是有利于引導各地把提高質量效益放在更加突出位置，用好寶貴時間窗口，集中精力解決歷史遺留問題，推進改革創新和高質量發展；三是有利于讓發展潛力逐步釋放，既能為“十四五”開局打好基礎，也能為今后持續發展創造條件；四是有利于求真務實、真抓實干，沉下心來抓落實，努力實現有質量、有效益、沒有水分的增長。

總體看來，大部分省份對GDP增長目標和環境質量改善目標的設置相對穩健。但穩健不是保守，穩是根本、是大局，是穩中求進。就像遼寧省省長劉寧所說：“上述指標，既考慮開局之年的良好預期，又與‘十四五’目標相銜接；既考慮到現實基礎，又估計到面臨的不確定性，堅持實事求是，體現積極進取，在實際工作中力爭做得更好?！?/p>

山西省設定的GDP增長8%的目標居全國前十。山西省省長林武也強調：“各項約束性指標不折不扣完成國家下達任務?！辈⑶姨岢?， “力爭在實際工作中取得更好成績?！?/p>

相同增速中的不同

經過“十三五”時期的探索，各省份對自身定位和發展方向有了更為明確的思考和更為清醒的認識。在2021年政府工作報告中，各省份根據自身特點，因地制宜，在相同的目標中，又有極具特點的“個性”。

青海省在政府工作報告中，提到的生態環境保護內容最多。在青海省2021年八項重點工作中，第一項就是“開創生態文明建設新局面”，而且幾乎每一項工作都圍繞著綠色發展、高質量發展、協調發展等展開。

青海省省長信長星表示：“始終把生態文明建設作為‘國之大者’放在首位，堅決扛牢生態文明建設的政治責任，堅定不移以生態優先、綠色發展為導向，保護好青藏高原的生態，就是青海為中華民族生存和發展作出的最大貢獻?！?/p>

與湖北省GDP增長目標并列第一的海南省，則提出了“細顆粒物濃度較上年控制目標下降1微克/立方米”“超額完成國家下達的降碳控制目標”等生態環境保護目標。

同樣是提出“完成國家下達的生態環境保護領域的指標和目標”，有的省份則因地制宜，根據省情提出了更具體的目標。

浙江省在今年重點工作中提出了“確保設區城市PM2.5平均濃度低于每立方米29微克”“ 確保受污染耕地、地塊安全利用率均達到92%”等具體目標。云南省則提出了“全力打造‘動物王國、植物王國、世界花園’生態品牌”的目標。而為了實現“單位生產總值能耗下降3%左右”目標，新疆提出堅持實行最嚴格的生態保護制度，嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度。

積極探索發展新路

在2021年的各省份政府工作報告中，一些省份提出，要積極探索一些新的生態環境保護措施，在推動經濟高質量發展的同時，為“十四五”生態環境質量改善探索新的發展道路。

上海市第一次提出了“環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3％左右”的目標。

福建省提出了建設全省統一的資源環境權益交易市場，全面推行林長制等要求。

陜西省將支持商洛開展生態產品價值實現機制試點。

天津市注重提升智能化水平，加快新型基礎設施建設，打造中新天津生態城智慧城市建設國家級標桿區。

河北省明確提出了推進碳匯交易、單位GDP二氧化碳排放下降4.2%的目標。

廣東省開始研究建立用能預算管理制度，并且構建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，探索排污權、水權、用能權等交易機制，推進領導干部自然資源資產離任審計。

江西省提出深化撫州生態產品價值實現機制試點，推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設經驗，推進環境權益交易市場。

廣西提出建好面對東盟的金融開放門戶，加快中國—東盟金融城、保險創新綜合示范區和綠色金融改革創新示范區建設。

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