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農村污水處理項目PPP模式現狀分析

PPP模式,指政府部門與社會資本合作模式,由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營,并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。

一 農村污水處理PPP項目特點

1.項目周期冗長,投資風險偏高 污水處理項目的性質本身決定了的特點就是周期長,跨度大,資金需求大且涉及的相關單位范圍廣,對相關單位之間的協同度要求也很高。

2.風險共擔,利益共享 根據PPP融資模式的運行方式,在污水處理項目中引入該模式可以為其募集到更多民間資本,同時也是對國家環保公共事業的發展起到了推進作用,極大改善了在傳統EPC(工程總承包)項目中政府資金不足的問題,使得政府與社會共同享受利益,承擔風險。

3.未來盈利是收益保障 PPP模式應用下的污水處理項目采用企業投資建設或兼經營,再由政府購買服務的方式運作。此時社會資本若想收回投資并實現預期盈利,需要有全面系統的規劃和建設,并做好后期運營階段的管理。

二 農村污水PPP模式存在的問題

規章制度不健全,政策變動過大

各地操作PPP項目時規范性不強,差異性較大,違規、違法現象時有發生,政府、社會資本方利益均得不到有效保障,同時財政部出臺的政策從剛開始的放寬到現在的管理緊縮,PPP項目市場環境隨著出臺的各項政策出現較大變動。

資金回報率低,形式單一

污水處理PPP項目和其他市政類PPP項目相比,盈利能力差,多是政府按項目運行服務的提供量進行付費。

項目缺乏研究,盲目上馬

PPP項目前期的論證研究,識別、準備階段是項目成敗的關鍵,應充分論證項目立項的合法性、合規性,并進行技術經濟分析。作為業主的政府部門缺乏相應的技術力量,項目容易草草立項,導致項目各方的投資構成、責權利劃分不清,對項目的目標參數、工程技術手段的先進性認識不充分。

三 利用PPP模式治理農村污水的有效措施

目前農村污水治理項目無論從政策導向還是現實選擇上,PPP模式均具備其獨特優勢,但在項目設計和實施操作過程中,仍需關注諸多方面。

合理確定邊界條件,風險共擔 需按照農村各地的差異,因地制宜采用最合適的污水處理技術和風險處理模式,合理明確項目間合作的邊界條件、合作內容,確定政府和企業社會對資本的利益和風險共同承擔的方式,合理共擔風險。

高效區域統籌安排 政府相關部門應統籌安排,成立項目實施領導小組,將農村污水處理項目整體打包,進行捆綁試試,統一規劃建設、統一運行管理。

加強政府專項資金整合 目前農村污水處理項目均有各類政府專項資金,可用于項目建設和運營補貼支付,政府可同時扶持污水治理項目并整合不同渠道下達的專項資金,合理規劃安排,提高專項資金使用效益。

建立合理運營補償機制 農村污水治理項目,在誰污染、誰治理、誰付費無法推行的情況下,設置合理的項目回報機制,對于財力不足的縣域,地方政府應加大財政資金傾斜力度,統籌政府各項資金,支持農村污水治理。

加強績效監督考核 為確保農村污水項目長期穩定運營,相關管理部門應加強項目的運營績效考核,建立績效考核與付費掛鉤機制。通過建立戶、村、鎮、縣的多級監管考核機制,設立績效考核小組,確保項目穩定運營,提高項目運營效率和效果。

總體來說,我國污水處理項目的運行效率持續偏低,且在資金方面短缺的情況也比較嚴重,而PPP模式的應用使得這兩大問題得到明顯的改善,因此PPP模式的應用很有必要。在落地實行過程中要積極借鑒國內外其他地區的經驗和教訓,結合自身制定合適的項目運行流程和計劃。同時也需要多個項目參與方,從政府部門到民營企業的通力協作,保證項目的成功運行。

關鍵詞: 農村 污水處理 項目 PPP

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