推進產業結構、能源結構和運輸結構調整，是持續改善環境空氣質量的重中之重。河南省安陽市，作為京津冀大氣污染傳輸通道城市（即京津冀及周邊地區“2+26”城市）之一，在2019年、2020年，全市環境空氣質量連續兩年在全國168個重點城市中排名倒數第一。

當前階段，安陽大氣污染結構、根源性問題突出，環境空氣質量改善面臨嚴峻挑戰。那么，為何近幾年安陽空氣質量經常墊底？全市三大結構調整進展究竟如何？從第二輪第三批中央生態環境保護督察4月28日通報的案例中，其實可以找到一些原因。

180萬噸產能被“移花接木”，算作壓減產能

4月17日，中央第五生態環境保護督察組其中一支小分隊下沉到安陽。期間，督察組在梳理資料的過程中發現，近年來國務院、河南省和安陽市都對優化焦化產能布局提出要求，但近年來，安陽焦鋼比仍居高不下，未發生實質性改變。

督察組成員赴現場勘察焦爐建設進度。督察組供圖

2018年7月，《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）發布，指出要加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。重點區域要加大獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比（以下簡稱“焦鋼比”）達到0.4左右。

2018年12月29日，河南省在經過5個月的研究后發布了《河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案》，要求嚴禁新增焦化產能，禁止新建、擴建獨立焦化企業，切實做到減量化發展。

然而，安陽作為豫北地區重要的煤焦化產業基地，直至兩年后才有所反應。2021年1月，《安陽市進一步優化安陽市焦化行業資源整合推進方案》出臺，提出明確要求：全市6家焦化企業21座4.3米焦爐產能660萬噸減量20%整合重組。660萬噸，減量20%，即減量132萬噸，關停后又可新建528萬噸產能。

但督察組經過下沉核實，如不考慮焦鋼比要求和安陽鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“安鋼”）關停的180萬噸焦化產能指標外遷，合計新建焦化企業產能480萬噸，小于528萬噸，達到了要求的區間。

而事實上，安鋼關閉的180萬噸焦化產能指標是要遷至周口市新建用的，不會留在安陽市。若新建480萬噸焦化產能，那么，安陽除去安鋼外的其他企業產能總和沒有變化，沒有實現減量20%，實屬移花接木。

安陽焦鋼比仍在0.58左右，比國家要求高出45%

督察組告訴記者，通過調閱資料發現，2020年9月28日安鋼發布的公告顯示：公司擬將在安陽地區的部分焦炭產能轉移到河南安鋼周口鋼鐵有限責任公司。隨后，河南省工信廳對此批復同意。

安陽原本的焦化產能660萬噸，除去安鋼轉移的180萬噸，其他企業在整合前產能總和為480萬噸，如按要求減產20%，應減至384萬噸。但4月21日至4月22日，督察組核實安陽市整合后其他企業正在建設的焦化產能總和仍是480萬噸，實際建設比要求達到的產能超出96萬噸。督察認為，安陽市新建焦化產能沖動比較強烈。

同時，督察組梳理發現，近年來安陽焦鋼比居高不下。截至2020年底，安陽市焦化產能（含在建）達1020萬噸/年，焦鋼比為0.58，比國家要求的焦鋼比0.4仍高出45%。

此外，統計資料表明，2018年至2020年，安陽市焦化企業除向本市企業供應外，還分別向安陽市外銷售焦炭156.14萬噸、201.94萬噸、249.53萬噸，呈逐年上升趨勢。

公開數據顯示，安鋼集團對地方的稅收貢獻常年高居榜首。在安陽市2018年1月-9月全市納稅前100名企業名單中，安陽鋼鐵位列第一，對地方貢獻額為60796萬元，納稅總額為108214萬元。不僅如此，在這份榜單上，安鋼集團全資或控股企業共有6家。僅是前9月，這六家企業一共上繳地方稅收71212萬元，折合成年度納稅額為將近9.5億元，超過豫北6市一半以上縣區的公共財政收入。安鋼對安陽經濟總量的貢獻不言而喻。

近年來，安陽焦鋼比一直未能取得實質性降幅，甚至以轉移焦化產能來混淆視聽，對這些行為，安陽市委、市政府都未曾出手干預，而是一路放行。

安鋼為何選擇周口“接盤”？

周口距離安陽約350公里，并無距離上的優勢。但為何能在全省眾多城市中脫穎而出，成為安鋼焦化項目的新落戶地？

公開資料顯示，2018年發布的《中共周口市委關于巡視整改情況的通報》中指出，周口市將依托河南省唯一常年通江達海的內陸港口，服務發展臨港工業，引進培育一批冶金、建材、新能源等臨港工業項目，推進安鋼產能置換項目建設。

因此，在“以鋼定焦”的前提下，安鋼焦化項目追隨鋼鐵項目遷至周口，也算合理。

同時，交通便利是周口的第一大優勢。周口擁有河南省唯一的高等級內河航道——沙潁河航道，可直達南京、上海、杭州。周口港以下年水位保持在5米左右，可通行單船2000噸、拖船萬噸以上的船舶。周口港也是河南省最大的內河港口，年吞吐量達到1300萬噸，安鋼落戶的沈丘縣也有港口，并且安鋼沈丘園區規劃的還有自備港口，并且還規劃了接入漯阜鐵路的鐵路專用線，極大地方便大宗貨物的運輸。周口市交通四通八達，公路、鐵路、水路運輸交織成網，形成了公路、鐵路、水路三位一體的大交通格局，是安鋼選址的重要原因之一。

并且，周口市場容量相對客觀。周口市周邊約有7000萬人口，年鋼鐵需求在3000萬噸，但之前周口并沒有鋼鐵生產企業，因此不論是鋼鐵項目、還是焦化項目，周口都是安鋼相中的潛力市場。

此外，周口位于豫東大地，是傳統農業地區，重工業在此之前并未得到發展，大氣環境承載力高，又并非“2+26” 城市，比起安陽，有著相對寬松的環保政策，對于安鋼而言，不再面臨重點城市的負擔，實屬“明智之選”。

但不同于周口，安陽仍需肩負起“2+26”城市的大氣污染防治任務。當前，諸多數據、資料顯示，幾年來安陽市委、市政府對于壓減焦化產能的決心不夠。督察認為，安陽市委、市政府落實國家“以鋼定焦”政策不力，沒有完全顧及產業結構明顯偏重、大氣污染防治任務艱巨的客觀實際，對壓減焦化產能重要性認識不足，完成任務決心不大、工作推進不力，優化調整焦鋼比結果與國家要求有較大差距。

未來安陽焦化產能能否實現實質性的減產？能否在全市乃至全省減污降碳的進程中履行應盡義務？督察組對此將持續關注。

關鍵詞： 嚴重 超過 國家 要求