京津冀三地大氣污染防治同時傳出好消息，在剛剛過去的2020年里，北京市PM2.5年均濃度比2013年下降57.5%，天津市PM2.5年均濃度比2013年下降50.0%，河北省PM2.5年均濃度比2013年下降58.5%。

近年來，京津冀加強聯防聯控，不斷完善大氣污染防治、水環境治理合作機制，共同保護碧水藍天，生態共建的底色日益亮麗。

專項規劃密集推出，協同治污力度空前

風景優美的塞外小城崇禮，因承擔2022年冬奧會部分項目引發更多關注。北京攜手張家口舉辦冬奧會，推動京津冀環境協同治理進入“快車道”。

在京津冀區域，對以煤炭為中心的能源結構進行調整，既是籌辦冬奧會帶來的利好，也是區域能源轉型、提升環境質量的歷史機遇。

多年來，北京市堅持能源清潔化戰略，推進工業、生活領域壓減燃煤，構建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能為輔的清潔能源體系。在能源消費總量剛性增長的形勢下，北京市燃煤消費量從峰值的3000余萬噸降至2020年的173萬噸，累計減少94%；電力、燃氣等清潔優質能源占比提高到98.1%。

生態環境保護，作為3個率先的突破口之一，已寫入中央文件。

為推動三省市協同治污，《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，到2017年，三地在生態環境保護等重點領域率先取得突破；到2020年，區域生態環境質量得到有效改善；到2030年，生態環境質量總體良好。

京津冀三地不斷打破行政區劃限制，完善合作機制，協防共治。2013年10月以來，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組成立，建立京津冀水污染突發事件聯防聯控工作機制、京津冀環境執法聯動工作機制。簽署《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，共同改善區域生態環境質量。同時，北京市與河北省保定市、廊坊市，天津市與河北省唐山市、滄州市分別建立了大氣污染治理結對合作工作機制（“2+4”結對合作機制），簽訂了大氣污染聯防聯控合作協議書。在協作小組的推動下，三地共同對燃煤污染、機動車排放、工業企業等實施減排措施，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作由“各自為戰”向“集團作戰”轉變。

2015年12月，《京津冀協同發展生態環境保護規劃》發布，劃定京津冀地區生態保護紅線、環境質量底線和資源消耗上線。2016年2月，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》印發，明確到2020年，京津冀地區生產方式和生活方式綠色，低碳水平上升。

隨著大氣污染防治進入攻堅階段，2018年7月11日，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，從國家層面統籌推進區域大氣污染治理重點工作。

三地統一立法、統一標準

“轟油門，再轟油門！”在大興區鳳河營進京檢查站，檢測人員正在空踩油門，對一輛14米長的重型卡車進行尾氣檢測。

“1.42”，連續4次檢測后，不透光煙度計報出檢測結果，其法定限值為1.32，這意味著，這輛重型卡車尾氣排放超標。找到貨車司機，北京市大興區生態環境局執法隊隊員張冬琳現場對其進行普法。

以前，檢出尾氣超標，一般會罰款和勸返，新條例實施后，生態環境部門會出具維修復檢催告單，10個工作日內維修復檢合格才能銷號，否則就會被錄入超標排放“黑名單”。

張冬琳所說的新條例，是2020年5月1日起京津冀三地同步實施的《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。根據條例，如果一輛天津的超標大貨車在北京被查，京津冀三地生態環境部門都能通過機動車超標數據平臺查詢到這輛車的超標信息。以后，這輛車無論行駛到北京、天津還是河北，都將被重點檢測。

依據京津冀三地源解析結果，機動車和非道路移動機械等移動源的排放，是區域大氣污染物的重要來源。為此，京津冀三地決定通過將機動車和非道路移動機械排放污染防治立法來推動大氣污染防治工作。

2020年1月，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議審議通過《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。同一文本，河北、天津也相繼通過，并于2020年5月1日起同步施行。強化移動源聯動執法，對超標車輛實現數據共享，加大處罰力度，成為京津冀立法工作協同的標志性成果。

另外，京津冀區域還率先執行大氣污染物特別排放限值，推動區域空氣質量改善。為減少揮發性有機物排放，對建筑類涂料與膠粘劑生產、銷售、使用進行全過程管控，2017年4月，三地聯合發布首個環保統一標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》，于同年9月1日起同步實施。

區域協同，聯防聯控是關鍵。京津冀及周邊地區搭建了區域空氣重污染預警會商平臺，統一空氣重污染應急預警分級標準、統一發布預警信息、同步采取應急減排措施。同時，修訂重污染天氣應急預案，實現區域空氣重污染過程“削峰降速”。

京津冀協同發展戰略的實施，為三地實現上下游溯源治污、源頭護水帶來重大機遇。

2018年，《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》簽訂，按照協議，北京市、河北省按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，建立協作機制，按月組織開展密云水庫上游潮白河流域跨界斷面水質聯合監測，共同出資設立生態補償金。截至目前，已累計支持張家口、承德兩市生態補償金19.8億元，112項水環境治理與生態修復等項目正在逐步實施。

此外，三地共同完善水污染應急聯防聯控機制，聯合編制首個跨區域突發環境事件應急預案，輪值組織開展京津冀聯合突發水環境污染事件應急演練，為跨界突發環境事件的妥善處置奠定堅實基礎。

聯動執法，打擊交界地區環境違法“不手軟”

2019年9月，生態環境部移交給北京6處衛星遙感發現的散砂問題點位，涉及太行山東麓，在北京房山區大石窩鎮和河北省淶水縣的交界處。北京市生態環境保護綜合執法總隊金彥祥接到任務后，檢查發現要確定管轄范圍很難，因為有些地塊行政區劃在北京，而土地權規劃在河北。

“按照行政區劃來，該誰的就誰管！”北京、河北兩地多部門協商后確定了策略，6處污染點位得到了清理整頓。如今，房山區大石窩鎮政府已經在原來的場地種上了樹，現場環境徹底改觀。

北京市生態環境局綜合處處長梁文玥介紹，三地一直對環境違法行為“零容忍”。2015年11月，京津冀環境執法聯動工作機制正式建立，三地生態環境部門確立了定期會商、聯動執法、聯合檢查、信息共享、重點案件“回頭看”等五項工作制度。每年七八月，還要召開一次聯動執法工作聯席會，共同確定下一年度的重點工作。

2019年，京津冀三地的聯動執法層級進一步下沉，在省級聯動的基礎上，建立相鄰縣、區、市間的生態環境執法聯動工作機制。北京市與河北省、天津市相鄰的所有區都完成了聯動執法下沉工作，這就意味著，區級的問題自行聯動解決即可，高效快捷。

從傳統的“各掃門前雪”到抱團合作、尋求共贏，如今，京津冀三地攜起手來，強化生態環境聯建聯防聯治，讓生態共建共享的步伐更加堅實。

關鍵詞： 京津冀 生態 共建 協同