在2021年5月的國際能源署（IEA）新發布的“《2050年凈零排放：全球能源行業路線圖》（Net Zero by 2050，A Roadmap for the Global Energy Sector）”報告里提出的全球碳中和路線圖中一個很重要的步驟就是需要全球在2021年底前需要停止所有新的煤炭項目的投資[1]。此報告一出，就在煤炭行業里掀起了很大的爭議。不到一個月時間，七國集團(Group of Seven；G7)就開展峰會，發布聯合聲明要為全球商定的氣候目標做貢獻，并加快退煤的速度。世界七大發達經濟體同意在2021年底前停止為海外煤炭項目提供資金支持，并在此基礎上，逐步停止對所有海外化石燃料項目支持[2]。同時，他們還呼吁包括中國在內的G20國家一起加入全球退煤行動，在今年年底舉辦COP26前做出同樣的承諾。

中國2020年9月宣布到2060年前達到碳中和的氣候目標，但目前暫未給出較為具體而清晰的路線圖。煤炭作為碳排放量最高的能源，減少其使用是達到碳中和的必經之路。作為煤炭開采、投資和使用的全球第一大國，中國對如何停止煤炭投資面臨著巨大的壓力。2020年一季度，中國國內通過審批的煤礦項目超過2018年和2019年項目的總和。2020年，中國也是G20國家里面唯一一個在煤炭投資里有巨額的增長的國家，占了全球煤炭挖掘的53% [3]。

中國新能源代替煤炭的艱辛歷程

中國在能源轉型的道路上仍有眾多挑戰，例如減少煤炭消費同時保持能源供給安全以支持經濟的持續增長。2020年新冠疫情令全球經濟遭受重創，2021年中國依然設定了6% 的GDP增長的目標，顯示出國家對經濟發展的重視[4]。雖然此目標低于往年，但是仍意味著能源需求將會不斷增加。如果不考慮對氣候變化、環境污染和公共健康等的影響，煤炭目前還是所有能源中成本較低的。在一個追求經濟體持續較快增長的國家，煤炭的低成本也讓它擁有一個難以替代的地位。

在過去的5年，盡管中國對新能源技術的投資保持著全球領先，但新能源產電量仍不足以滿足國全國用電的需求。從2015年至2020年，中國的電力需求增長33%，其中54%的電力需求增幅是被非礦石能源技術滿足的。但是新能源穩定性差，在沒有足夠的經驗和技術去最高效地調度電力的基礎設施的情況下，會發生缺電或者斷電等事件。

就在近期，我國的第一經濟大省廣東，就出現了電荒的情況。從2021年五月中旬開始，廣東省的17個地級市開始實施有序用電，從“用六停一”到“用五停二”的輪流停電方式。此次停電主要有兩個原因：一是今年廣東省氣溫偏高用電負荷增大；二是“西電東送”通道（云南-廣東）的主要清潔能源水力因枯水而電力不足[5]。擴大電網投資和建設在減少煤電消耗、增加可再生能源供給等因素下顯得尤其重要。

2020年，全球平均9.4% 的電力來自于風能和太陽能發電，中國的風電和太陽能發電占比也在平均值上下，但德國和英國的風能和太陽能發電占比分別高達33%和28%，遠高于其它國家。這歸功于兩國在新能源技術發展和電網建設中，利用領先的技術成功整合大量間歇性能源輸入到覆蓋率大的電力系統里面[6]。目前中國電網的基礎設施覆蓋率低，電網也無法根據供給需求的動態去調整電力配給，導致很多偏遠地區還是需要依靠化石燃料保障基礎發電。逐步減少煤炭的第一步是要確保新能源發電的穩定性，能代替化石能源成為基礎電力。德國和英國的先進技術的應用，是值得中國去學習及借鑒的經驗。

中國在國外的煤炭投資主要集中在“一帶一路”項目下的印度、東南亞及非洲等國家。2013-2015年，中國企業對“一帶一路”沿線國家建設的非金融類投資超過1000億美元，其中重頭在能源和交通運輸方面。中國如何在履行“一帶一路”政策的同時減少高碳排量的的投資項目也是一個巨大的挑戰。雖然在2015年后，“一帶一路”的投資項目已經變得綠色化，煤炭項目的占比也越來越少，但是煤炭項目的數量仍在逐年增加。2020 年開始，中國對“一帶一路”國家的投資重點轉向了可再生能源，其中包括水力發電（35%），煤礦（27%）和太陽能（23%），但煤礦投資也從2018年的15%提升到了2020年的27%[7]。

2020年9月，亞洲基礎設施投資銀行發聲，將響應全球金融機構的投資趨勢，從煤炭中逐步撤資。這是第一次有中國投資機構公開表明反對化石能源投資，而且他的執行董事表示“亞投行不會資助任何煤炭及其周邊行業，例如煤電服務的電網線路等[8]?！?/p>

盡快在投資和政策激勵落實碳中和戰略

在全球大幅度減少煤炭投資的環境下，未來10年是全球能源行業減排轉型的關鍵時機。在煤炭方面，全球工業化國家加速減煤的態勢業已形成，中國面臨減煤的壓力逐漸增大；在石油方面，2019年很可能是全球石油消費的峰值之年，發達國家減少石油消費的努力正在形成態勢，隨著電力低碳化和交通部門電動車的快速發展，未來3-5年，中國或許也將面臨減少石油消費的壓力；在天然氣方面，由于其相對較低的碳排放強度，未來十年可能隨著煤炭的份額快速降低而在能源系統中扮演更為重要的角色。但從長遠來看，例如2030-2050年，全球天然氣消費也要經歷大幅度降低的過程[9]。

面對全球氣候應對的大局面，中國面臨的挑戰是多層面和復雜的，作為全球最大的煤炭消費國和第二大石油消費國，中國在尋求持續、穩定經濟增長的同時，也要尋找更多機會、盡早啟動碳中和實施計劃和戰略，加大對各種低碳技術的投資，使能源、交通、工業和建筑等部門在未來30-40年實現徹底轉型[10]。

注釋：

[1] IEA, 2021. Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector.

[2] South China Morning Post, 2021. “In Climate push, G7 agrees to stop funding for coal.” /news/world/united-states-canada/article/3134443

[3] D. Jones et al., 2021. Ember: Global Electricity Review 2021.

[4] DW news, May 2021. China sets GDP growth target of over 6% in 2021.

[5] 《財 新周刊》2021年第21期2021年5月31日 新一輪電荒從何而來？為什么會常態化？

[6] D. Jones et al., 2021. Ember: Global Electricity Review 2021.

[7] 王何禮，2021年1月。2020年中國“一帶一路”投資報告。新冠疫情下的一年。中央財經大學綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心。

[8] B. Gao, 2020. China can phase out coal power in line with Paris Agreement, report finds. China Dialogue. /en/energy/11828

[9] T. Burandt et al. 2019. Decarbonizing China’s energy system – Modeling the transformation of the electricity, transportation, heat and industrial sectors. Applied Energy 255 (2019) 113820.

[10] H. Wang et al. 2020. Early transformation of the Chinese power sector to avoid additional coal lock-in. Environ. Res. Lett. 15(2020) 024007.

關鍵詞： 中國 實施 中和 戰略