9月1日起，無錫《關于對污染防治攻堅不力市（縣）、區人民政府實施嚴格懲戒措施的實施辦法（試行）》施行，屬地政府治污不力，將最高收取單次1000萬元懲戒金。這是無錫圍繞“深入打好污染防治攻堅戰”，在江蘇省率先推出的“最嚴標準、最嚴措施、最嚴監管、最嚴問責”。

動真碰硬，破解“深水區”難題

“無錫要以更強的決心改善生態環境，在整改上動真格，認真抓好中央和省環保督察問題和老百姓反映突出問題的整改?！睙o錫市委書記杜小剛在前不久召開的省委十三屆十次全會小組發言時坦言：“我們感覺目前存在的很多環保問題還是老問題反復出現，要解決這些問題，關鍵是要提升干部的認識，加強工作程序的安排。”

“當前，無錫市生態環境總體質量取得一定進展，但隨著污染防治攻堅進入‘深水區’，頑固性環境問題還需攻堅，污染防治攻堅的責任仍需加強，生態環境質量與人民群眾的期盼還有不小差距?！睙o錫市生態環境局水生態環境處處長潘潤說。

“以水環境為例，當前，無錫水環境質量建設面臨面源污染總量加大、河道水質不穩定、優質水生態尚未形成等多重挑戰?！迸藵櫿f，“更高標準呼喚更強監管、更硬措施，通過實施‘最嚴懲戒措施’，能進一步壓實屬地政府責任，力爭早日實現水環境質量根本性改善?！?/p>

多維約束，戳中治污痛

以剛性措施約束屬地政府，此次無錫出臺的辦法明確了4種主要懲戒情形：水環境質量提升不力、大氣環境質量提升不力、突出環境問題整改不力和環境風險隱患管控不力。對污染防治攻堅不力的屬地政府，視情形最高單次可收取1000萬元懲戒金。

辦法對各種情形作出了詳細的規定，基本涵蓋了群眾關心的環境保護工作重點要素內容以及污染防治攻堅的重要工作內容。例如，在水環境質量提升方面，辦法明確，累計3個月國省考斷面水質未達市級考核目標的，每個國考斷面收取懲戒金500萬元，其他省考斷面收取懲戒金300萬元。在大氣環境質量方面，無錫各市（縣）、區累計3個月PM2.5濃度同比上升且比市均值高5%以上的，累計3個月優良天數比率同比下降且比市均值低1個百分點以上的，分別收取懲戒金300萬元。突出環境問題未完成整改或敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的，每個問題將收取懲戒金500萬元。

“辦法不僅對最終結果評估，同時也對過程量化評估，規定了單月或單次即觸發懲戒的情形，規定了累計觸發懲戒的情形，并對‘一錯再錯’的情形規定了加倍懲戒情形。”無錫市生態環境局生態環境監督處處長唐凱介紹。

記者注意到，以往對地方政府污染攻堅不力的懲戒方式主要以通報、約談、扣分為主，方式較為單一，難以有效形成壓力。此次無錫出臺的辦法除收取懲戒金外，還明確了資金、申報、榮譽、追責等懲戒措施，加大懲戒力度。

觸動痛感，化壓力為治污動力

“采用經濟與行政手段相結合的懲戒方式，讓攻堅不力的屬地政府切切實實感受壓力、觸動痛感、形成震懾?！?無錫市生態環境局副局長高小萍說。

“五項懲戒措施每一項壓力都很大。特別是一旦收取高額懲戒金或暫停建設項目申報，地方經濟發展都會受到一定程度影響?！睙o錫市宜興生態環境局局長張濤告訴記者，無錫全市71個國省考斷面，宜興占31個，其中10個是新增斷面，部分斷面原有水質基礎薄弱。在水質“按年提升”的前提下如果稍有松懈，就會受到“按月累計”的懲戒?！斑@也進一步警示我們，要在發展的同時，做好環境保護工作，兩手抓兩手都要硬?！?/p>

作為宜興重要的國考斷面，殷村港一直是宜興治水的難點所在。辦法實施首日，殷村港北側團結圩地塊水產養殖尾水標準化治理項目現場一片忙碌，170畝魚塘改造成尾水生態凈化區，剩余1000多畝養殖區域的尾水將通過溝渠統一收集至凈化區，經三級凈化處理后，達標排放。

為屬地政府戴上“環保緊箍”，用經濟杠桿倒逼轉型，無錫“鐵腕治污”的率先探索，為地方深入打好污染防治攻堅戰、推動經濟社會綠色安全發展提供了啟示。南京大學環境學院教授朱曉東表示，“制度改革要真刀真槍，制度的落實更需要真抓實干?！彼ㄗh，將辦法具體條款的責任進行再細化分解，具體落實到相關的單位部門進行權責明晰。同時，及時做好信息公開，接受社會和媒體的監督。

關鍵詞： 1000萬 無錫 污染防治 不力