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廣東省中山市治水工作部署推進不力 內河涌污染問題突出

2021年9月,中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現,中山市對水污染治理工作重視不夠,推進緩慢,污水收集管網缺口較大,大量污水未收集處理直排入河,內河涌污染嚴重。

一、基本情況

中山市面積1784平方公里,下轄23個鎮街和1個國家級開發區,管理人口近600萬,境內水系眾多、河網密布,分布著1000多條內河涌。中山市2021年1—7月生活污水集中收集率僅為45%,每天大量污水直排。2021年第二季度全市開展監測的1028條內河涌中,劣Ⅴ類內河涌達到459條,占比44.6%;劃定了水環境功能區的254條內河涌中,未達到水質目標的126條,占比49.6%。中山市對此認識不到位,工作不重視,污水收集管網建設推進緩慢,直至2020年才把治水擺上重要位置,開展部署,推進落實。

二、主要問題

(一)重說輕干,治水工作推進緩慢

2018年7月中山市第38次政府常務會議要求,全力推進黑臭(未達標)水體整治工作,確保所有項目當年11月底全面進入實施階段;2018年8月中山市委第83次常委會議提出,確保實現2020年基本消除中心城區黑臭水體和各鎮區劣V類水體目標。

督察發現,2018年下半年至2020年上半年,中山市謀劃部署不足,攻堅克難不夠,治水工作推進緩慢。中心城區和大涌鎮等8個鎮街的水體整治工作涉及158條內河涌,計劃2020年12月前完成整治,但到期后僅16條河涌完成,截至督察期間,134條仍在整治,8條尚未進場施工,進度嚴重滯后。其他16個鎮街(含開發區)涉及938條河涌整治,截至督察期間,只有127條進場施工,占比僅13.5%。其中,小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就經市政府常務會議同意立項建設,但目前僅完成勘察工作,流域內30條主要河涌中仍有24條為劣Ⅴ類,有些還是嚴重黑臭。

(二)管網缺失,污水直排現象突出

據中山市測算,全市生活污水收集管網缺口1575公里。其中,火炬開發區、東鳳鎮、坦洲鎮和三鄉鎮生活污水管網缺口分別達到282公里、131公里、144公里和134公里。污水管網缺乏維護管理,淤塞、破損、錯接、漏接問題多見,受此影響,全市生活污水直排、漏排和清污混排現象十分突出,生活污水處理廠運行負荷和進水濃度“雙低”現象普遍存在。2021年上半年,全市22家生活污水處理廠中有7家運行負荷低于60%,9家進水化學需氧量濃度低于120毫克/升,10家進水生化需氧量濃度低于60毫克/升,遠低于設計進水濃度。 

圖1 截至2021年8月,中山市非中心組團污水管網缺口達到1535公里

督察組現場隨機抽查發現,中山市多條內河涌污染嚴重,沿河多個排污口污水直排入河。其中,大涌鎮青崗涌、沙溪鎮土瓜涌和火炬開發區白廟涌、沙邊涌、三涌等5條河涌水體呈現黑臭,監測顯示氨氮濃度介于9.49—27.3毫克/升,最高超地表水Ⅲ類標準26.3倍。沙溪鎮長期從朗心四渠采取末端截污方式抽污水至污水處理廠處理,朗心四渠成了“納污管”,水體重度黑臭,異味撲鼻。2020年6月以來,沙溪鎮雖然開展排污口封堵和管網建設等工作,但管網排水能力依然不足,在用水高峰時大量污水溢流,朗心四渠水質仍明顯黑臭。  

圖2 2021年9月8日督察組隨機檢查發現,中山市多條內河涌污染嚴重 

圖3 2021年7月27日督察組暗查發現,朗心四渠內積滿生活污水,水體發黑發臭

(三)措施不力,部分水體治理成效不穩定

石岐街道大滘涌、蓮興涌黑臭水體整治工程于2020年6月完成。但2021年7月督察組前期暗查發現,兩條河涌水體呈黑色,有明顯異味,蓮興涌明暗渠交界處氨氮濃度高達18.6毫克/升,屬于重度黑臭。本次督察現場發現,大滘涌、蓮興涌依靠漲落潮水體交換和從石岐河補水才能實現水質感觀改善。  

圖4 2021年7月30日督察組使用無人機拍攝,大滘涌水體發黑,與石岐河形成明顯對比

三、原因分析

中山市對水污染治理認識不足,重視不夠,謀劃部署不力,壓力傳導不足,工作遲緩;中山市有關部門和鎮街對水污染治理主動作為不夠,推進落實不力,導致治水工作被動,全市內河涌污染問題依然嚴重。

針對督察組指出的問題,中山市迅速召開立行立改工作會部署整改工作,對存在問題的河涌開展攻堅行動。目前,河涌整治工作正在穩步推進之中。

督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。

關鍵詞: 廣東省 中山市 治水 工作

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