近幾年，環境污染問題越來越嚴重，國家越來越重視環保行業，推出多項政策，不斷加大環保治理力度。環保行業市場在不斷擴大，生態環保產業前景向好。

“2020中國環境企業50強”榜單中，營收過百億的環保企業就有9家。但也有不少民營環保企業發展比較激進，導致資金壓力不斷升高，甚至出現經營困難。

在此背景下，國資進軍生態環保領域越演越烈。同時，各地也紛紛通過更名、重組、新建等方式成立環保集團，進入環保產業。

據不完全統計，全國有14個省級行政區已組建省級環保集團，其中北京市、廣東省、黑龍江省、四川省等4個省市的省級環保集團于今年正式成立。云南省、安徽省兩省也在今年宣布即將組建省級環保集團。

表1 全國省級環保集團一覽表

其實，國家及地方政府投資的環保集團遠不止這些。

2020年——至今，全國新成立的環保集團有406家（2020年成立212家，2021年成立194家），63家具有國資背景（2020年成立37家，2021年成立26家）。

圖1 全國新成立國資背景環保集團分布圖

這63家環保集團中，超過90%涉及水治理相關的業務，共有59家。

從區域來看，華東地區的國資入局環保集團數量最多，為26家，其中江蘇省占了13家。其次是華北地區，共12家。

圖2 全國各區域新成立國資背景環保集團數量

下面，一起來看看近兩年，全國各地具有國資背景的重要環保集團組建現狀。

東北地區

東北地區中，黑龍江省在這兩年成立了2家國資背景的環保集團，分別是省級環保集團黑龍江省生態環保集團，地方環保集團哈爾濱工投環保集團有限公司。

遼寧省新成立的國資環保集團有7家，其中5家是遼寧省環保集團有限責任公司旗下的子公司，實際控制人是遼寧省人民政府國有資產監督管理委員會。

黑龍江省生態環保集團

黑龍江省生態環保集團有限公司于2021年7月14日正式成立，黑龍江省人民政府國有資產監督管理委員會100%持股。

黑龍江省生態環保集團組建成立，對于完善龍江現代環境治理體系、深化生態環保領域投融資體制機制改革、深入打好污染防治攻堅戰具有十分重要意義。

哈爾濱工投環保集團有限公司

哈爾濱工投環保集團有限公司在2020年9月30日成立，是一家集高新科技研發、設備制造和工程建設于一體的綜合性環保產業集團。

國資通過哈爾濱工業投資集團有限公司控股，其中哈爾濱市人民政府國有資產監督管理委員會占股90%，黑龍江省人民政府國有資產管理委員會占股10%。

遼寧省環保集團有限責任公司旗下子公司

遼寧省環保集團有限責任公司是省級環保集團，具有固廢與危廢處置、大污水治理、環保工程、環保咨詢服務、節能服務五大業務。

新成立的5家子公司，主要經營范圍如圖所示。

表2 遼寧省環保集團子公司一覽表

華東地區

華東地區目前的省級環保集團有2家，分別是江蘇省環保集團有限公司和浙江省環保集團有限公司。近兩年新成立的環保集團均為地方環保集團或分公司。其中安徽省擬成立環保產業集團。

圖3 華東各省（市）新成立國資背景環保集團數量

安徽省環保產業集團

2021年7月13日，在安徽省節能環保產業“雙招雙引”專場推介會上，安徽省生態環境廳副廳長、一級巡視員羅宏圍繞安徽省擬成立環保產業集團等問題，接受了中國環境報專訪。羅宏表示，安徽組建環境集團，將以國有企業為主體，同時引進科研院所、民營資本及上市公司，形成混合制的多元化集團。

江蘇省環保集團有限公司

江蘇省環保集團有限公司于2019年成立，注冊資本為50億元人民幣，是一所省屬大型戰略性環保產業集團。

主要職責是在大氣和水環境治理、土壤污染治理與修復、固危廢安全處置、生態保護修復、農村環境綜合整治、工業園區環境整治、生態環境監測監控建設運維等方面發揮作用。

浙江省環保集團有限公司

浙江省環保集團有限公司成立于2016年11月03日，是杭州鋼鐵集團公司貫徹省委省政府重大節能環保決策部署組建的省級環保企業。公司注冊資本10億元，業務包含水務業務、固廢處置、冶金固廢、生態修復、環保裝備制造等五大板塊。

華北地區

華北地區新成立了12家環保集團，其中北京占了6家。以外，今年北京首創生態環保集團股份有限公司正式更名，將聚焦環保。

圖4 華北各?。ㄊ校┬鲁闪Y背景環保集團數量

北京首創生態環保集團股份有限公司

2021年6月18日，“北京首創股份有限公司”正式更名為“北京首創生態環保集團股份有限公司”（下稱“首創環保集團”）。北京市人民政府持股99.82%。

首創集團的環保板塊已經形成了“水、固、氣”全業態布局，在收入利潤規模、管理與技術能力等方面，取得了行業領先的地位。此次更名后，首創集團將進一步集中優勢資源，以環保作為第一主業，帶動其他業務板塊的協同效益。

華中地區

近兩年，華中三省成立的國資環保集團僅2家，均在湖北省，分別是寧夏環保集團城市服務有限公司鐘祥分公司和湖北公路客運集團環?？萍及l展有限公司。

寧夏環保集團城市服務有限公司鐘祥分公司

業務范疇包括生態保護和環境治理。

湖北公路客運集團環?？萍及l展有限公司

與環保相關的業務包括：城市生活垃圾經營性服務；再生資源回收（除生產性廢舊金屬）；再生資源銷售；農村生活垃圾經營性服務；水污染治理等。

華南地區

華南地區新成立的國資環保集團僅3家，1家在廣西，另外2家在河南省，原有1家省級環保集團為廣西環保產業投資集團有限公司。今年廣東省環保集團有限公司進行了更名，華南地區再填一家省級環保集團。

廣東省環保集團有限公司

2021年3月18日，經廣東省人民政府、廣東省人民政府國有資產監督管理委員會同意并批復，廣東省廣業集團有限公司的名稱變更為“廣東省環保集團有限公司”。

集團資產總額近600億元，員工2萬余人，全資及控股二級企業13家，控股粵桂股份和宏大爆破2家A股上市公司，擁有4家省級設計院、9家省級科研院所和廣東省環保研究總院、廣東省廣業裝備科學技術研究院兩大新型研發機構。2019年，集團位居廣東省企業500強前列，企業主體信用評級為AAA。

西南地區

西南地區四川省成立了2家環保集團，其中一家為省級環保集團。貴州省成立2家。云南省成立1家，并擬成立省級環保集團——云南省環保產業集團。

四川省生態環保產業集團有限責任公司

2021年8月10日，四川省生態環保產業集團有限責任公司正式揭牌成立。

四川省生態環保產業集團有限責任公司是以四川發展環境投資集團為主體，整合蜀道集團、川投集團、能投集團、省國資經營公司及生態環境廳、經濟和信息化廳所屬的生態環保資產，打造的省級環保龍頭企業，資產總額超300億元，凈資產超100億元。

四川省生態環保產業集團有限責任公司是全國首家業務覆蓋氣、水、固全要素污染治理的省級生態環保集團。業務區域覆蓋全國14個省市自治區及巴西、土耳其、韓國、印度、巴基斯坦等海外市場；運營工業煙氣脫硫脫硝總機組容量15200MW、具備水務特許經營規模近500萬噸/日、有機廢棄物處置規模超180萬噸/年、危廢處置特許經營規模達11萬噸/年，管理運維市政管網及河道1萬公里。

云南省環保產業集團

2021年7月28日，云南發布《云南省“十四五”環保產業發展規劃（征求意見稿）》，規劃提出，推動成立云南省環保產業集團。

《云南省“十四五”環保產業發展規劃（征求意見稿）》）明確指出，推動成立云南省環保產業集團。以云南省環保領域重大需求為導向，整合省內生態環境保護、污染防治、資源循環利用等優勢企業，支持環保產業國有企業實行混合所有制改革，積極推進組建國有控股的環保產業集團。

西北地區

西北地區新成立6家環保集團，陜西省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區各2家，均為分公司。但目前西北地區已有3家省級環保集團，分別是陜西環保產業集團有限責任公司、青海省環保產業集團有限公司、寧夏環保集團有限責任公司。

陜西環保產業集團有限責任公司

陜西環保產業集團有限責任公司通過旗下陜西環保集團水環境有限公司，于2020年01月08日投資成立了陜西環保集團水環境(黃陵)有限公司。

陜西環保集團水環境(黃陵)有限公司業務包括：污水處理；生活污水處理站和污水管網的建設、經營和管理；污水水質檢測；污水處理的相關技術服務；再生水資源回收利用。

寧夏環保集團有限責任公司

寧夏環保集團有限責任公司在2020年-2021年期間共成立了5家分公司，經營范圍如圖所示：

表3 寧夏環保集團有限責任公司子公司一覽表

小結

過去地方政府多以PPP形式完成環保任務，但容易因民企發生資金鏈斷裂而導致PPP項目爛尾，最終環境治理受阻。國資進入環保企業，有助于緩解資金鏈問題。特別是省級環保集團，在政府背景下，能有力集中國企和民企的力量，進行資源調配。

省級環保集團一方面能更好地解決資金鏈問題，確保環保任務順利完成；另一方面還能通過大力推動環保產業發展，獲取更好的經濟效益。

在政治和經濟利益的雙重推動下，可以預見，國資進入環保集團會越演越烈，省級環保集團的組建必然成為趨勢。

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