國務院辦公廳日前發布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(以下簡稱《意見》)，引導和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，進一步明晰社會資本參與的內容、方式、程序，為社會資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開參與生態保護修復提供了保障。生態保護修復這塊“蛋糕”，社會資本怎么分享?

現狀——

標桿項目“閃耀”民企身影

生態保護修復任務面廣量大、耗時耗力，離不開社會資本的參與。“徐州潘安湖國家濕地公園原本是徐州全市最大、塌陷最嚴重、面積最集中的采煤塌陷區，如今經過修復改造開發建設為國家級濕地公園?！睙o錫東珠生態作為上市公司，是國內少數擁有核心技術與專業研發團隊的生態環保企業之一。公司主要負責人告訴記者，公司扎根江蘇市場，業務版圖覆蓋全國。

在南京市浦口區老山東麓，投資88億元興建的龍之谷主題樂園一開園即成熱門“打卡地”，而旁邊的礦坑蜂巢酒店去年開業以來也吸引諸多游客。2016年，上海華昌集團用6600萬元摘得礦坑用地，次年又以5.85億元取得645畝廢棄工業用地，此后將生態修復和礦山再利用結合，因地制宜打造酒店和主題公園。如今，兩個項目投運后，年游客接待量預計達300萬人次。

浦口區常務副區長吳俊介紹，在礦坑修復過程中，他們并不是簡單地整地復綠，而是引導社會資本參與廢棄礦山宕口的治理，既減少政府投入，修復礦山生態環境，也高效利用存量廢棄土地，推動地方經濟的發展。

此前，我省已有不少社會資本參與生態保護修復的成功案例。省財政廳運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本積極參與生態保護修復。至2021年11月底，全省PPP在庫項目413個，投資總額約8307億元，涉及生態建設、環境保護等多個領域，其中354個項目已落地實施、落地率86%，落地總投資7117億元，吸引社會資本6041億元。

我省在庫PPP項目中不少與生態保護修復有關。比如，泰興經濟開發區污水處理及生態環境提升項目，在高效處理污水的同時，對生態環境進行整治，雙管齊下改善水體環境。

瓶頸——

碧水藍天需大量資金“護航”

省財政廳自然資源和生態環境處處長韓召迎介紹，“十三五”期間，省財政共投入生態保護修復資金379億元，支持各類生態保護修復項目，全面推進山水林田湖草系統保護修復，全省生態環境質量明顯改善，多項環境質量指標達到歷史最好水平。

“十三五”期間，省財政5年累計安排100億元，加強太湖流域水環境保護治理。目前，太湖連續第14年高質量實現“兩個確?！蹦繕耍h境質量大幅度改善。而近日出臺的《徐州市生態修復工程實施方案(2021-2025年)》明確，“十四五”期間，徐州將安排生態修復重點項目5大類84項，總投資約224.8億元。

如何突破資金“瓶頸”?省委黨校校務委員、經濟部教研室主任李宗堯教授表示，引入社會資本參與，可以彌補資金量的不足，同時優化資本的投入結構，提升資本使用效率，還可以借助社會各方的參與，擴大生態保護修復的社會影響。

能否從生態修復中獲得穩定可持續的收益，成為社會資本是否愿意投入的關鍵?！吧鷳B修復項目一般來說回報不高，或者說很多項目需要長期運營后才有回報，投資周期長，與社會資本偏重利潤、關注短期收益的特點存在錯位。建議進一步創新機制，充分調動社會資本參與的積極性。”業內相關人士表示。

此次《意見》出臺，有望成為行業轉折點。東珠生態負責人認為，《意見》提出要以“生態保護修復+產業導入”的方式進行生態修復治理項目建設開發，給公司帶來重大發展機遇?！耙环矫妫鷳B保護修復項目本身順應國家‘雙碳’戰略目標，是利國利民的藍海事業;另一方面，公司在修復建設過程中獲得自然資源使用權或特許經營權，再進行碳匯交易，給公司在原有項目收入的基礎上提供業績增量，這與公司目前正在探索的林業碳匯合作開發模式不謀而合?！?/p>

潛力——

“誰修復，誰受益”激發熱情

更多盈利模式，才能調動社會資本參與生態保護修復的積極性。“誰修復，誰受益?！遍L城證券環保行業分析師楊成表示，《意見》最大的亮點，就是為社會資本的參與探尋回報機制。社會資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與三種不同方式，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等，參與自然生態系統、農田生態系統、城鎮生態系統、礦山生態系統、海洋生態系統等各類型生態系統的保護修復，對生態保護修復進行全生命周期運營管護。

同時，《意見》明確提出釋放產權關聯的權益，這些產權關聯權益同樣具有較高含金量?！氨热纾拥朗杩．a生的泥沙，允許生態保護修復主體無償用于修復工程，納入成本管理，剩余的還允許進入市場交易，豐富了企業盈利手段。”楊成說。

通過釋放政策紅利，為社會資本投入生態保護修復，進一步增強動力、激發活力，挖掘生態修復潛力。在宜興國合環境高端裝備制造基地總經理邵焜琨看來，《意見》是國家在以生態環境為導向的城市發展模式(EOD)上的一次探索，將通過更多的保障來提高投資人的信心。“比如，政企雙方預計一塊2000畝的區域環境全部改善以后，土地價格能從每畝50萬元提升至200萬元，以前，這種增值都是由房地產商享受，現在則變成負責綜合開發的EOD投資單位?！?/p>

面對新機遇，不少社會資本躍躍欲試。東珠生態主要負責人表示，公司此前承接的生態項目，尚未產生正常盈利外的附加收益，但公司相信，“雙碳”戰略目標提出后，公司和政府在草原治理、國儲林建設等領域，將會碰撞出多模式、深層次的合作火花。

落地——

對政府執行有著更高預期

社會資本“蓄勢待發”，仍需政府“保駕護航”。不少民企對政府如何執行提出更高預期。

李宗堯認為，社會資本參與生態保護修復，首先要做好公益性和投資性的平衡，當前主要是做好社會資本收益性的保護，激發社會資本的參與熱情，同時也要防范資本的過度逐利性，更好服務生態保護修復的公益功能。其次要做好近期收益和長期收益的平衡，做好頂層設計，保護資本收益的持續性、連續性。此外，社會資本參與生態保護修復，必須堅持公平自愿原則，讓社會資本進得去、退得出。

社會資本與政府的深度互融與良性互促，需要用制度來規范、用機制來引導、用實踐來創新?！案骷壵谜叻ㄒ?、規劃管控、產權激勵、財稅支持、資源利用、金融扶持、科技創新、信用獎懲等建立全方位互融的規章制度，只有既做好頂層設計，又在實踐中不斷發展，才能推動行業不斷進步?！睏畛烧f。

“PPP項目在實施方案設計時，通過‘使用者付費’及必要的‘政府付費’，社會資本能夠獲得合理投資回報。”省財政廳金融處相關負責人介紹，政府通過加強項目監管、實施績效評價、建立按效付費機制等措施，激勵社會資本進行管理創新、技術創新，提高項目質量和效益。

據了解，省財政廳正在和國家綠色發展基金對接，希望在江蘇落地一些EOD模式項目，帶動更多社會資本投入生態環境修復。

“十四五”期間徐州生態修復工程資金從何而來?徐州市自然資源和規劃局生態修復處處長譚忠誠說，資金細化分為市級以上資金、市級財政資金、縣級財政資金、市場化資金和其他資金5種類型。按照“渠道爭取、統籌使用、形成合力”原則，要求各部門整合各類生態修復資金。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，拓寬生態修復投融資渠道。

關鍵詞： 生態修復 社會資本參與生態保護修復