12月29日，生態環境部發布了中央生態環境保護督察集中通報典型案例，第二輪第五批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。在本次公布的4例典型案例中，本文將對其2例涉氣案例進行介紹。

貴州六盤水市盲目布局焦化項目 “兩高”企業違法問題突出

2021年12月，中央第二生態環境保護督察組督察貴州發現，六盤水市嚴控“兩高”項目不到位，突破規劃盲目布局焦化企業，部分“兩高”企業能耗統計數據嚴重失真、污染擾民問題突出。

一、基本情況

六盤水市是貴州省老工業城市，產業結構總體偏煤偏重。2020年，該市焦化產能占全省總產能90%以上；萬元GDP能耗為1.3噸標準煤，約為全省平均水平的2倍，位居全省第一。

二、主要問題

（一）突破產業發展規劃盲目布局焦化項目

國家有關部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》明確，對焦炭產能實施等量替代?！顿F州省煤化工產業發展規劃（2019—2025年）》也明確，到2025年全省焦炭產能控制在950萬噸以內，不再新增產能，新建項目按等量或減量原則進行產能置換。

督察發現，近年來，六盤水市未嚴格執行焦化產能控制要求，違規為六盤水威箐焦化有限公司、貴州旗力新能源有限責任公司等5家企業辦理焦化項目備案手續，備案總產能達到1080萬噸。如果上述項目在“十四五”期間全部建成，加上擬保留現有320萬噸產能，2025年該市焦化總產能將達到1400萬噸，遠超全省950萬噸的規劃限額，造成“一市超過全省”的怪現象。

（二）一些“兩高”企業污染擾民問題突出

部分“兩高”企業污染防治設施建設管理不到位，噪音、粉塵、異味污染問題突出，嚴重影響周邊群眾生產生活環境，群眾反映十分強烈?，F場督察發現，盤州市宏盛煤焦化有限公司部分煤炭物料、粉焦露天堆放，噪音、粉塵、異味擾民問題突出。六盤水市旗盛煤焦化有限責任公司粉塵、異味污染問題也令周邊群眾苦不堪言、意見極大。2021年9月，前期暗查發現，該公司炭化室無組織排放嚴重，廠區煙霧彌漫、氣味刺鼻。 

圖1  2021年9月，前期暗查使用無人機拍攝，六盤水市旗盛煤焦化有限責任公司煙氣粉塵污染問題突出

（三）部分“兩高”企業能耗統計數據嚴重失真

督察發現，六盤水市部分“兩高”企業上報數據不實，統計部門審核不嚴，能耗統計數據嚴重失真。宏盛煤焦化公司長期不如實統計上報能源消耗情況，2018—2020年均未如實統計上報柴油和電力使用量，2021年1—11月又漏報洗精煤使用量3.6萬噸，折算能源消耗量3.24萬噸標準煤。

國家明確規定，計算焦炭單位產品能源消耗時，折算系數值應采用企業實測值，沒有實測值的采用推薦值。督察發現，部分“兩高”企業在計算能源消耗時，既沒有采用實測值，也沒有采用推薦值，為符合能耗要求隨意填報數據，但有關部門對此把關不嚴，導致其能耗統計數據嚴重偏低。其中，旗盛煤焦化公司根據經驗值上報的2018年能源消耗量僅1.09萬噸標準煤，而采用推薦值計算其能源消耗量應為4.07萬噸標準煤，兩者相差近3萬噸標準煤。

圖2  2019年10月，貴州省有關部門文件指出，六盤水市旗盛煤焦化有限責任公司能源統計存在較大問題

三、原因分析

六盤水市對遏制“兩高”項目盲目發展認識不到位、行動不自覺，違規備案大量焦化項目，相關審核監管工作不嚴不實。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

寧夏吳忠鹽池縣工業園無序發展 違法排污多發

2021年12月，中央第四生態環境保護督察組督察寧夏回族自治區發現，吳忠市鹽池縣工業園區無序發展，威脅古長城安全，違法排污多發。

一、基本情況

鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，是國家主體功能區規劃中明確的限制開發的重要生態功能區。鹽池工業園始建于2003年，2006年被批準為自治區級開發區。

二、主要問題

（一）整合優化不到位，園區無序發展

2017年，國家印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》要求，穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作，限制開發區域原則上不得建設開發區。2018年，寧夏回族自治區《開發區整合優化和改革創新實施方案》明確，按照“一縣一區，每個開發區原則上不超過3個區塊”的要求，整合相鄰、相近的開發區，推進轉型升級，促進高質量發展。鹽池工業園在整合優化過程中，不僅未落實重要生態功能區限制開發和自治區“每個開發區原則上不超過3個區塊”的要求，而且在保留原有5個區塊同時，2020年又新建一個與青山區塊同屬石膏加工產業的大水坑區塊，增加面積約53公頃，大水坑區塊石膏加工產業的擴張增加了附近地區石膏礦露天開采規模，對當地草原生態系統的破壞加大。同一開發區不同區塊之間最遠距離46公里，不符合國家主體功能區規劃和自治區整合優化形成集聚集約發展格局的要求。

圖1  鹽池工業園各區塊之間最遠距離46公里，不符合國家主體功能區規劃和自治區整合優化形成集聚集約發展格局的要求

（二）履行主體責任不到位，違法排污多發

鹽池工業園青山區塊未建設集中供熱供氣等基礎設施，10余臺石膏加工企業的燃煤小鍋爐污染嚴重。寧夏鹽池縣廣源礦業有限公司燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物排放濃度達3257毫克/立方米，超《鍋爐大氣污染物排放標準》40倍；寧夏寧鄂石膏有限公司、鹽池縣銀石石膏建材有限公司煙氣治理設施建設和運行管理不到位，大氣污染嚴重，寧鄂公司回轉窯煙氣顆粒物和銀石公司復合管式煅燒窯煙氣二氧化硫排放濃度分別為1324毫克/立方米和2081毫克/立方米，分別超《工業爐窯大氣污染物排放標準》近6倍和2倍。督察還發現，高沙窩北區塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設施長期不運行，直到督察組進廠檢查前才匆忙投加尿素開始運行，在線監測數據明顯異常。

圖2  寧夏寧鄂石膏有限公司煙氣治理設施運行管理不到位，大氣污染嚴重

（三）違反有關規定，威脅古長城安全

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確要求，嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節點保護。明長城—鹽池段于2013年3月被國務院核定公布為全國重點文物保護單位，其中頭道邊段在2020年11月被確定為第一批國家級長城重要點段。自治區政府2014年將明長城墻體兩側50米確定為重點文物保護單位的保護范圍。鹽池工業園2014年編制的總體規劃環評明確，“禁止在明長城兩側100米范圍內建設建（構）筑物”。

督察發現，寧夏寧魯石化公司緊鄰頭道邊段明長城，甚至有400米就在廠區范圍內。長期以來，該公司不僅沒有采取有效措施保護古長城，反而不斷在保護范圍內搞建設。衛星遙感影像顯示，2014年后，寧魯石化公司在明長城保護范圍內違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程，其中甲醇儲罐距離明長城不足20米，嚴重威脅頭道邊段明長城安全。 

圖3  2014年后，寧魯石化公司在明長城保護范圍違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程

三、原因分析

鹽池縣落實工業園區整合優化要求不到位，對園區無序發展、威脅文物安全、違法排污多發等問題監管不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

關鍵詞： 高排放 高效能 環境污染