新修訂通過(guò)的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新噪聲法”）將于2022年6月5日起施行，筆者梳理了新法的6個(gè)方面亮點(diǎn)，供大家進(jìn)一步學(xué)習參考。

亮點(diǎn)一

明確噪聲污染內涵，擴大法律適用范圍

首先，重新界定了噪聲污染內涵，擴大了法律適用范圍，明確“指超過(guò)噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象”，從而解決部分噪聲污染行為在現行法律中存在監管空白的問(wèn)題。

沒(méi)有噪聲排放標準產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域，包括城市軌道交通、機動(dòng)車(chē)“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養寵物、餐飲等噪聲擾民行為。

新噪聲法針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象，均界定為噪聲污染。

其次，刪除了原法名稱(chēng)中的“環(huán)境”二字，因為擾民需要防治的是人為噪聲，不是自然環(huán)境噪聲，新噪聲法明確法律規范的對象是人為噪聲，不僅不影響對噪聲污染防治行為的嚴格要求，反而更聚焦需要運用法律手段解決的噪聲污染。

新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲，增加了對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備的管控，并明確環(huán)境振動(dòng)控制標準和措施要求等。

亮點(diǎn)二

完善噪聲標準體系，科學(xué)精準依法治污

現行噪聲標準主要有3項，對新型噪聲擾民行為尚沒(méi)有相應的噪聲排放標準。為完善健全噪聲標準體系，新噪聲法有3個(gè)舉措：

首先，明確建設噪聲污染防治標準體系。新噪聲法明確國家要推進(jìn)噪聲污染防治標準體系建設，并授權國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，在各自職責范圍內，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標準，并加強標準之間的銜接協(xié)調。

其次，擴大噪聲標準的制定主體范圍。新噪聲法授權省級人民政府，對于尚未制定國家噪聲排放標準的，可以制定地方噪聲排放標準；對已經(jīng)制定國家噪聲排放標準的，還可以制定嚴于國家噪聲排放標準的地方噪聲排放標準。同時(shí)，授權縣級以上地方政府，可以根據國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規劃以及用地現狀，劃定本行政區域各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區域。

第三，明確制定環(huán)境振動(dòng)控制標準。震動(dòng)問(wèn)題因缺乏相關(guān)控制標準和制度，造成證據收集困難、管理依據不明，亟待解決。新噪聲法明確要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，根據國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家噪聲排放標準以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標準。

亮點(diǎn)三

強化噪聲源頭防控，筑牢污染第一防線(xiàn)

首先在規劃中防控。要求各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)，在制定、修改國土空間規劃和相關(guān)規劃時(shí)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮城鄉區域開(kāi)發(fā)、改造和建設項目產(chǎn)生的噪聲對周?chē)瞽h(huán)境的影響，統籌規劃，合理安排土地用途和建設布局，防止、減輕噪聲污染。

其次在布局中防控。要求在確定建設布局時(shí)，要根據國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設計相關(guān)標準，合理劃定建筑物與交通干線(xiàn)等的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求；在交通干線(xiàn)兩側、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，還應當按照規定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。

第三，在產(chǎn)品中防控。要求國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)監管部門(mén)，對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械、機動(dòng)車(chē)、鐵路機車(chē)車(chē)輛、城市軌道交通車(chē)輛、民用航空器、機動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設備等產(chǎn)品，在其技術(shù)規范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規定噪聲限值；市場(chǎng)監督管理加強對電梯等特種設備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監督抽測，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以配合。

亮點(diǎn)四

強化各級政府責任，明確目標考核評價(jià)

一是將噪聲污染防治目標完成情況納入政府考評，即運用目標化、定量化、制度化的管理方法，通過(guò)簽訂責任書(shū)的形式，細化噪聲污染防治的主要責任者和責任范圍，使得任務(wù)能夠得到層層分解落實(shí)，從而達到既定的聲環(huán)境質(zhì)量目標。

二是對未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃設定目標的地區以及噪聲污染問(wèn)題突出、群眾反映強烈的地區，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，要會(huì )同其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)實(shí)施約談，要求及時(shí)整改，同時(shí)情況要向社會(huì )公開(kāi)。

三是因公路、城市道路和城市軌道交通運行排放噪聲造成嚴重污染的，或者因鐵路運行排放噪聲、民用航空器起降排放噪聲等造成嚴重污染的，設區的市、縣級人民政府要組織有關(guān)部門(mén)，對噪聲污染情況進(jìn)行調查評估和責任認定，并制定噪聲污染綜合治理方案。

四是對于未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區域所在的設區的市、縣級人民政府，要及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃及其實(shí)施方案，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，規劃及實(shí)施方案還要向社會(huì )公開(kāi)。

亮點(diǎn)五

分類(lèi)防控噪聲污染，對癥下藥精準施策

對工業(yè)噪聲，增加了排污許可管理制度，增加了自行監測制度，同時(shí)要求可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目進(jìn)行環(huán)評；要求建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；在投入生產(chǎn)或者使用之前，建設單位要對配套建設的噪聲污染防治設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)。

對于建筑施工噪聲，一是明確施工單位噪聲污染防治責任。要求建設單位將噪聲污染防治費用列入工程造價(jià)。二是明確建設單位自動(dòng)監測責任，并對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。三是增加了禁止夜間施工的規定，除非是因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工的搶修、搶險施工作業(yè)。四是增加了優(yōu)先使用低噪聲施工設備的要求，工信部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、住建部等部門(mén)，要公布低噪聲施工設備指導名錄，并適時(shí)更新。

對于交通運輸噪聲，一是基礎設施選址要考慮噪聲的影響。例如，新建公路、鐵路線(xiàn)路的選線(xiàn)設計，要盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區域；新建民用機場(chǎng)的選址，與噪聲敏感建筑物集中區域的距離要符合標準的要求。二是在基礎設施相關(guān)工程技術(shù)規范中要有噪聲污染防治的要求。三是加強對地鐵和鐵路噪聲的防控。四是加強對使用警報器的管理。

對于社會(huì )生活噪聲，一是鼓勵培養減少噪聲產(chǎn)生的良好習慣，日?；顒?dòng)中，要盡量避免產(chǎn)生噪聲對周?chē)藛T造成干擾。二是預防鄰里噪聲污染，使用家用電器、樂(lè )器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)，要控制音量或者采取其他有效措施。三是預防室內裝修噪聲，要按照規定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施。四是鼓勵創(chuàng )建寧靜區域，在舉行中考、高考時(shí)，對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區域的限制性規定等。

亮點(diǎn)六

聚焦噪聲擾民難點(diǎn)，保障安寧和諧環(huán)境

一是禁止廣場(chǎng)舞噪聲擾民。規定在公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展活動(dòng)，要遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區域、時(shí)段、音量等規定，采取有效措施，防止噪聲污染。同時(shí)，要求公共場(chǎng)所管理者要規定娛樂(lè )、健身等活動(dòng)的區域、時(shí)段、音量，采取設置噪聲自動(dòng)監測和顯示設施等措施來(lái)加強監督管理。如果違反規定的，首先是說(shuō)服教育，責令改正；拒不改正的，給予警告，對個(gè)人可以處200元以上1000元以下的罰款，對單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。

二是禁止機動(dòng)車(chē)轟鳴“炸街”擾民。明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動(dòng)車(chē)以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，要求使用機動(dòng)車(chē)音響器材要控制音量。違反規定的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)依照有關(guān)道路交通安全的法律法規處罰。

三是禁止酒吧等商業(yè)場(chǎng)所噪聲擾民。明確要求文化娛樂(lè )、體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續反復發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。違反規定的，責令改正，處5000元以上50000元以下的罰款；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)。

以上這三種行為，如果經(jīng)勸阻、調解和處理未能制止，持續干擾他人正常生活、工作和學(xué)習，或者有其他違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

作者系武漢大學(xué)環(huán)境法博士，單位系生態(tài)環(huán)境部核設施安全監管司

關(guān)鍵詞： 新噪聲法 環(huán)境管理