2023(第二十一屆)水業戰略論壇上，中國人民大學環境學院教授、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣教授認為，水務行業發展處于十字路口，是走向水利行業那樣的事業化?還是邁向商品水行業那樣的市場化?這其中，技術產品化將扮演重要角色，技術產品化或將重塑水務產業格局。

核心觀點

【資料圖】

1、市場化水務企業要有自己的技術產品。

2、沒有技術產品的水務企業，是在做著簡單工作，具有“勞務企業”的特征;沒有技術產品的水務企業，可替代性強，不存在做大或進一步做大的理由。

3、如果所有市場化企業都沒有技術產品，那么，水務市場化將走向終結。

4、縱觀國內外，發達國家或地區市場化程度低，欠發達國家或地區市場化程度高。

5、沒有競爭的行業，效率一定很低，所以，水務市場應該繼續往市場化方向走。

6、技術產品化應以產品化技術為基礎。

7、一定要培育技術產品化的文化土壤。

“沒有競爭的行業，效率一定很低。如果每座城市的水務都自己做，這個行業總體的效率就會降低。因此，水務市場應該繼續往市場化方向走?！?/p>

2023(第二十一屆)水業戰略論壇上，中國人民大學環境學院教授、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣教授認為，水務行業發展處于十字路口，是走向水利行業那樣的事業化?還是邁向商品水行業那樣的市場化?這其中，技術產品化將扮演重要角色，技術產品化或將重塑水務產業格局。王洪臣老師也以“技術產品化或將重塑水務產業格局”為主題，進行了分享。

王洪臣

01向左走向右走？水務產業走向市場化還是事業化？

涉水領域可以分成三大行業：商品水（包裝水）、水務（給水排水）、水利（水資源開發與防洪）。

事實上，商品水銷售的水量并不大，全中國14億人，每年的銷售量大概在1000萬噸，但是它的銷售額卻達到了2000億元，而且每年還保持著兩位數的增長幅度，高速往上漲。

水務行業整體的營業額不高、活干得卻不少。據統計，我國年供水量800億噸、年處理污水量700億噸，建設有供水管道130萬公里、排水管道110萬公里。粗略計算，水務領域的資產總額約達2.5萬億元，如果再算上從業員工的數量，都是遠遠超過商品水行業。但全水務行業的營業收入加起來也不超過4000億元。

再看水利行業，涉及的盤子和事業就更大了。水利部發布的最新數據顯示，全國水利工程供水能力超過8900億立方米，有力保障了國家經濟安全、糧食安全、生態安全和城鄉居民用水安全。我國水資源總量是2.5萬億噸到2.8萬億噸。王洪臣表示，這也就是說，有三分之一水資源量可以通過水利設施進行配置，這個投資遠遠比前面談到的水務行業的2.5萬元要多得多。

王洪臣介紹，從2010年到2020年，十年間，水利設施投入大約有4到5萬億，這么大的投入，所帶來的意義也是非常大的。最直接的就是洪澇災害的預防能力大幅提升，據統計，我國洪澇災害損失占GDP總額的比例正逐年下降，現在已經降到0.5%以下。

以上三個涉水行業屬性不一。商品水可以說是100%的市場化，水利領域則完全是事業管理。王洪臣說，除極個別地區把水庫作為資產市場化給社會主體，水利設施市場化程度基本上為零。處在兩者中間的水務，則部分是市場、部分是事業。從目前的現狀來看，王洪臣估計，水務領域市場部分應遠小于事業部分。

未來水務領域是往市場上走還是往事業上走？這是一個“見仁見智”的問題。

國際上，發達國家基本沒有搞水務市場化的，比如日本，上水道局、下水道局，員工都是公務員。在美國，水務單位都是政府事業機構。美國也曾經嘗試水務往市場化，但效果并不好。英國把十大水務局改造成水務集團，要走向世界，但最后也是不理想。而水務市場化程度表面看起來應該很高的法國，市場化程度其實也很低。

在國內，一線城市以及經濟發達地區，水務市場化比例也非常低。不缺資金、又自認為有很好的管理，所以沒有市場化的理由。一些經濟欠發達地區，之所以推進BOT等項目模式，與缺建設資金、缺管理團隊有很大關系。當年西方外資企業進軍中國水務市場的時候，也是基于當時我國大部分地區水務管理水平低、技術弱、缺資金等狀況。

國內外，非市場化水務資產都由當地國有企業或機構采用事業化模式管理，這些企業或機構不產生利潤或只有微利。如果通過技術進步或強化管理等手段降低了成本，那么管理部門下一年度大概率會削減預算。供水企業降本增效，提高了利潤，那么日后提高水價可能性就大大降低。我國部分水務產業的市場化起源于本世紀初市政公用行業的市場化改革，部分水務產業實現市場化，使水務行業有了競爭，有了比較，有了淘汰，出現了一批雖然效益不好但效率很高的水務企業。如果沒有當初的市場化，各地自行事業化管理，今天的水務行業將是死水一潭。王洪臣認為，沒有競爭的行業，效率一定很低，水務行業應該繼續推動市場化。

02為什么要市場化？怎樣實現市場化？

除了提高效率，市場化還有可能推動水務行業高質量發展。

王洪臣說，農夫山泉瓶裝水市場份額只占8.5%，包裝水年收入170億元，但其港股市值是5000億人民幣，遠超國內全部上市水務企業總市值，融資能力巨大。但農夫山泉的廣告詞卻是“我們不生產水，我們只是大自然的搬運工”。搬運工其實就是勞務，這讓“保萬家供水安全﹑讓河湖生態健康”的水務行業情何以堪？農夫山泉已經將自己定義為“中國飲用水行業標桿式企業”，商品水會不會攜帶利潤和資本優勢等反向進軍水務行業呢？

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