銀川市民大廳導辦工作人員服務現場。馬興杰攝

今年3月份，銀川市民大廳商事登記服務大廳完成寧夏首家“個轉企”登記?！般y川市審批局網上辦專區工作人員為我們申請人提供了辦理流程講解、材料準備、操作指引等一站式服務，我們當天就拿到了企業營業執照。”銀川興慶區熙珍烤肉有限公司財務負責人李敏說。

自2016年銀川從封存69枚公章開始實施政務“放管服”改革以來，2020年9月，銀川政務大廳由中科院軟實力研究所評定為全國最具綜合影響力政務大廳，2021年銀川政務服務標準化被國家市場監管總局批準為全國推廣典型案例，銀川“放管服”改革不斷拓展成果。

(資料圖片)

“營商環境既是軟實力，更是硬支撐。針對‘放管服’改革，銀川近些年賦能實施迭代升級取得良好成效。”銀川市委書記趙旭輝說。

數字賦能

銀川市審批服務管理局局長張靜說，近年來，銀川市在原有“放管服”政務服務改革經驗的基礎上，以文明城市創建為契機，按照“三集中、三到位”的要求，整合進駐出入境、醫保、社保、稅務、公交資源交易、公積金、不動產登記證等13個服務大廳，涵蓋1279個事項，真正實現了“群眾進一扇門，辦成一攬子事”。

自2020年起，銀川政務服務自助終端先后實現16項常用證明、14種電子證照自助查詢打印，“i銀川”移動端APP實現655事項掌上辦理；銀川市政務事項綜合窗口受理平臺實現不動產、公積金、工程項目、社保醫保等37個行業專網系統全面互聯互通；銀川市政務服務綜合效能監管平臺實現市縣鄉村四級2282項事項、2000多名政務服務人員系統化管理全流程動態監管；銀川惠企政策“直通車”服務平臺覆蓋工業、農業、服務業等6個領域336項惠企政策、已兌付獎補9054萬元，205項“跨省通辦”，265項“告知承諾”，333項“證照分離”，好評率達99.6%，政務服務四級標準獲得首批全國推廣典型案例，一體化政務服務能力連續5年位居西北第一，辦事指南準確度位列全國前十。

“銀川市政企通平臺去年下半年測試時，我們企業就把相關信息對接到這個平臺上了。”寧夏夢駝鈴科技有限公司財務經理梁媛媛告訴記者，他們這家企業隸屬銀川經濟技術開發區，原來以為通過這個平臺只能了解一些政策法規相關政策，沒想到這里的“金融超市”真的很管用?！叭ツ晗掳肽晡夜巨k理一筆信用貸款業務，以前需要一家銀行一家銀行地跑，折騰兩三個月也不一定跑下來。通過這個平臺，不到半個月一筆500萬元貸款就到了公司賬戶?！绷烘骆抡f。

截至今年3月底，銀川市全面實現“一網兩端三平臺”智慧服務新模式，寧夏政務服務網銀川站81.7%政務服務事項“一網通辦”、52.4%政務服務事項“全程網辦”。

三輪審改

如何理解政務服務改革制度的迭代升級？“大道至簡，政簡易從。”銀川市審批局工商貿易科科長翟桂賢說。近些年，銀川市按照“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的理念，先后實施“三輪審改”，即從2014年的一枚印章管審批到2018年的一體式集成審批，直至2019年的“1230”審批制度改革，實現政務審批從“一枚印章管審批”到“一枚印章管數據”迭代升級，其中“1230”審批服務改革新模式入選《深化“放管服”改革優化營商環境典型經驗100例》，銀川行政審批制度改革獲評全國法治政府建設示范項目。

銀川開辦企業時間僅用3個小時？“是的?！钡怨鹳t告訴記者，為了將企業開辦時間縮短到3個小時以內，銀川市大刀闊斧地深化商事制度和工程建設項目審批制度改革。如何實現？其實是一個系統工程，需要在免費開辦、多證合一、現場開戶、證照分離、電子證照基礎上，繼續推行視頻勘探、一網通辦、智能審批、幫辦代辦、一件事一次辦好等審批制度改革的“延鏈補鏈”。一般社會投資項目和政府投資項目全程審批在40個和60個工作日內；政府投資項目“1+3”風險防控機制、“N+1”多證聯發、分階段施工許可、政府購買施工圖審批服務、區域評估、聯合驗收、定制審批、審管互動，近兩年銀川市成為企業開辦、項目報批最快城市之一。

“我公司在西北各省份都有項目，銀川市房地產項目辦理審批落地速度是最快的?！睂幭闹蟹繉崢I集團有限公司前期部綜合崗負責人白潔說，一般房地產企業開辦項目需要辦理建設用地規劃許可證、建設工程許可證、消防審核意見書、施工許可證等，辦理這些證最快也要3個月，由于銀川市推行“三輪審改”制度改革，這些手續經過一套資料、同一部門、同一窗口線上審批，僅4個工作日就全部完成。

對標一流

“銀川市營商環境創新推出5.0版，是銀川市打造一流營商環境的迭代升級版?！便y川市審批局營商建設科科長楊建軍說。2019年以來，銀川從產業發展適配性、企業全生命周期需求、痛點難點破解入手，迭代發布優化營商環境方案，推出1218項舉措，形成了不動產“信易登”“投訴舉報直通車”“一業一證”及“五個一”服務模式等一大批改革經驗，2019年、2020年連續兩年入選全國營商環境標桿示范城市。

此外，銀川市以政府購買服務的名義，為新開辦企業免費刻章，去年下半年僅2個月支付5萬元為1000多家企業贈送6186枚公章，支付250萬元為這些企業免費辦理車用氣瓶檢測證等。“截至去年年底，銀川審批局投入近2000萬元為企業實施多項真金白銀的政府服務；市發展改革委、商務局、科技局、農牧局等多部門用以獎代補的形式為新開辦企業提供政府服務資金高達4.25億元?！睏罱ㄜ娬f。

近年來，銀川市政務改革對標一流，軟環境越來越好，市場氛圍越來越濃。盡管受疫情影響，銀川市新開辦企業年均增速仍達到15%，經營主體保有量達到36.4萬戶，創業密度持續增長、創新活力持續迸發，2022年9月獲評“中國投資熱點城市”。

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